本期關(guān)鍵詞
銳意進(jìn)取抓改革
檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)有效行使檢察權(quán)的重要保障。我省檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用檢察一體化機(jī)制辦理司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件方面的先進(jìn)做法在最高人民檢察院組織召開的相關(guān)專題會議上做經(jīng)驗(yàn)交流。
寫在前面
多年來，我省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，推動了檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
查處了一批黑惡犯罪“保護(hù)傘”，使一批塵封多年的涉黑涉惡大案得以重啟偵查、重新審判；化解了20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解……
數(shù)據(jù)先讀
檢察一體化機(jī)制建設(shè)在查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作中表現(xiàn)得更為典型。
2021年，我省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件160人，位列全國第二，其中要案71人，位列全國第一。
今年截至目前，我省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件96人，位列全國第一。
“4·06”專案組對陶某等人涉黑案進(jìn)行討論。
橫向緊密銜接 發(fā)揮整體效能
當(dāng)檢察一體化機(jī)制建設(shè)與職務(wù)犯罪偵查工作相融合時(shí)，會產(chǎn)生什么效應(yīng)？
“司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查通過‘聚合’各業(yè)務(wù)條線移送的監(jiān)督線索來工作，而工作成果又能夠‘反哺’各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)督，促進(jìn)各業(yè)務(wù)條線監(jiān)督糾正違法更為徹底，監(jiān)督效果更加顯著。”省人民檢察院第十一檢察部主任何毅這樣說，“我們充分整合內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同配合，聚焦復(fù)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪‘前案’，通過‘復(fù)查支持偵查、偵查推動監(jiān)督’，有效構(gòu)建‘偵查部門在前剛性監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門在后智慧支持’的橫向一體化監(jiān)督格局。”
2021年，我省檢察機(jī)關(guān)通過復(fù)查“前案”發(fā)現(xiàn)線索進(jìn)而立案查辦案件139人，占查辦總?cè)藬?shù)86.88%。
數(shù)字背后有故事，措施之中見決心。省檢察院制定的《關(guān)于職務(wù)犯罪偵查與訴訟監(jiān)督、司法責(zé)任追究線索相互移送和管理工作的規(guī)定（試行）》，將相關(guān)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度成果并加以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了“前案”復(fù)查工作制度常態(tài)化。
2021年4月6日，本溪市人民檢察院接到省檢察院交辦的陶某案（前案）背后司法人員涉嫌職務(wù)犯罪線索后，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，整合全地區(qū)113名檢察精銳力量成立了“4·06”專案組，形成橫向協(xié)作緊密的工作格局，共同開展偵查工作。
陶某只是一名社會閑散人員，如何能夠牽動眾多司法部門工作人員幫助他出具虛假的自首、重大立功等材料，從而獲得重罪輕判？在政法機(jī)關(guān)內(nèi)部，經(jīng)開展多角度外圍偵查，某市中級人民法院司法警察支隊(duì)支隊(duì)長朱某作為“目標(biāo)”被鎖定。
在“4·06”專案中，本溪檢察機(jī)關(guān)共查處以朱某為首的黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”12人。
上下一體機(jī)制 順暢貫通破題
檢察一體化既有橫向推進(jìn)的要求，也有縱向推進(jìn)的必要。
7月，省檢察院第七檢察部充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，上下一體聯(lián)動辦案，通過公開聽證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛。
1999年11月，沈陽市某區(qū)人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策，承諾對新設(shè)立的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠。同年，某農(nóng)場公司租地1800余畝投資興建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2002年被確定為市級重點(diǎn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此后，該公司以區(qū)政府未兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾等事由提起民事、行政訴訟案件14起，啟動信訪程序2次。2018年至2020年間，該公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審，要求確認(rèn)該區(qū)政府未兌現(xiàn)招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬元，均被法院裁駁。后該公司向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。
“我們受理案件后，在對案件進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，決定采用承辦檢察官全程督導(dǎo)的上下一體化辦案機(jī)制模式聯(lián)動審查辦理。”采訪中，省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹道。
縱向一體化交辦。通過多層級統(tǒng)籌，將案件異地交辦給丹東市振興區(qū)人民檢察院，保證審查的公正性。同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)助該院撰寫案件審查報(bào)告等，保證辦案質(zhì)效。此外，居間協(xié)調(diào)、指揮沈陽市沈北新區(qū)人民檢察院配合調(diào)查取證，提升監(jiān)督效能。
7月8日，在省檢察院、沈北新區(qū)檢察院聯(lián)合舉行的公開聽證會上，聽證員深入了解案情后，經(jīng)閉門評議、充分討論后一致認(rèn)為，營商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境，本案應(yīng)由區(qū)政府對申請人的信賴?yán)鎿p失采取補(bǔ)救措施。同時(shí)，聽證員們對監(jiān)督申請人開展了情緒疏導(dǎo)、釋法說理，打消了其欲提出高價(jià)賠償?shù)牟缓侠碓V求念頭。“該公司撤回監(jiān)督申請……持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動案件進(jìn)展。”坐在旁邊的記者看到沈北新區(qū)檢察院第四檢察部檢察官毛建華在記事本上重重地寫下了這句話。
用好“一體化” 凝聚更大合力
“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與辦案具有一體兩面的辯證關(guān)系，不可分割，相互貫通，協(xié)調(diào)共進(jìn)。尤其是檢察人員作為執(zhí)法司法活動的實(shí)際參與者，能夠寓監(jiān)督職責(zé)于具體的辦案過程和環(huán)節(jié)中，收到‘發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)、監(jiān)督糾錯(cuò)更直接’的效果。”省檢察院黨組書記、檢察長李成林在圍繞“檢察一體化機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)與落實(shí)”相關(guān)問題展開深入探討時(shí)如是說。
“我舉個(gè)例子你就明白了。”省檢察院第十一檢察部副主任閻海明給記者舉例道，“比如我們某市檢察機(jī)關(guān)辦理的吳某某違法保外就醫(yī)的案例，刑事執(zhí)行檢察部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)該人連續(xù)多次‘保外就醫(yī)’中有造假嫌疑，背后可能存在司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，線索移送至同級職務(wù)犯罪偵查部門后，因案情重大、復(fù)雜報(bào)請省檢察院職務(wù)犯罪偵查部門，經(jīng)組織業(yè)務(wù)專家研判后，上報(bào)最高檢，由最高檢第五檢察廳掛牌督辦。最終，檢察機(jī)關(guān)立案查處涉嫌違法暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪12件12人，其中廳局級1人、縣處級2人，吳某某被重新收監(jiān)執(zhí)行。”
“換句話說，就是在監(jiān)督辦案一體化模式下，通過持續(xù)反復(fù)的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)力和合力，拓展法律監(jiān)督的廣度和深度，共同提升辦案質(zhì)效。” 閻海明告訴記者。
記者手記
“我們無時(shí)無刻不在認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺以參與者、推動者的身份，主動融入檢察一體化建設(shè)；深刻理解檢察一體化內(nèi)涵，并很好地加以應(yīng)用……”多日的采訪過程中，記者聽到很多基層檢察官談?wù)J識和感受，“同級配合更順暢了，眼里不再只盯著個(gè)人的‘一畝三分地’了，有機(jī)會跟上級機(jī)關(guān)好好學(xué)習(xí)了……”
思想是行動的先導(dǎo)。在新時(shí)代檢察工作中，需要每一位檢察官都能充分認(rèn)識到推進(jìn)檢察一體化機(jī)制的重大意義，辯證處理好各司其職和協(xié)同配合的關(guān)系，方能開創(chuàng)新時(shí)代檢察事業(yè)新局面。